По официальным данным, на сегодняшний день общее количество внутренних переселенцев в Украине составляет уже 435 тысяч человек. В том числе около 19 тысяч – крымчан. Каждый день из зоны военных действий выезжает не менее ста человек. ООН бьет тревогу – количество вынужденно перемещенных лиц увеличивается рекордными темпами. Заботу о людях, бросивших свои дома, взяли на себя волонтеры, благотворительные украинские и заграничные организации, фонды, миссии. Ну, и государство.
Однако насколько легко сегодня, будучи переселенцем, получить помощь от государственных органов? Сколько времени для этого потребуется? И как на практике работают немного противоречивые постановления Кабмина?
Редакция издания «Под прицелом» решила провести небольшое расследование и получить справку о временном месте пребывания в городе Киеве, которая, собственно, дает право получать социальные выплаты от государства.
В трех соснах
Вынужденному переселенцу в первую очередь нужно стать на учет. Об этом наши государственные органы задумались давно, но уже после того, как на материк хлынул поток людей из Крыма. Тогда начали думать, как всех посчитать и как им потом помогать. Предполагалось, что какую-либо помощь может получить только «учтенный» переселенец.
Считать начинали по-разному. В идеале у государства – создать Единую базу, в которую будут внесены данные о вынужденных переселенцах. Однако в спешке весенне-летнего хаоса этого не делали, данные о переселенцах в Украине были разрозненными. Позже спихивали передавали полномочия, а теперь данные различных служб пытаются систематизировать.
Так, вначале было постановление Кабмина №289 от 4 июня этого года, которым полномочия регистрации переселенцев с временно оккупированной территории Украины предоставляли территориальным органам Государственной миграционной службы. Обратившись в ГМС, переселенец мог получить паспорт, вклеить фотографию и получить временное удостоверение (читай, справку о временном пребывании).
Однако еще летом, параллельно с ГМС, переселенцы получали такие справки в Департаменте социальной политики и консультационных пунктах городского координационного центра киевского Департамента социальной политики на Центральном ж/д вокзале.
С 1 октября часть полномочий передали структурным подразделениям Министерства социальной политики (в народе, Собесам), часть – Центрам предоставления административных услуг. Миграционная служба с того момента выдачей справок уже якобы не занималась.
Как раз тогда, 1 октября, вышло еще два постановления Кабмина: №505 и №509. В первом господин Яценюк обещал переселенцам социальную помощь: 442 грн для работоспособного человека и 884 грн для нетрудоспособных в течение полугода. Во втором прописаны правила получения справки о месте пребывания. Там же указано, что на помощь от государства может рассчитывать только человек, прошедший регистрацию и получивший справку о временном месте пребывания.
«Для получения денежной помощи уполномоченный представитель семьи обращается в уполномоченный орган по фактическому месту жительства (пребывания) с соответствующим заявлением и предъявляет паспорт гражданина Украины или другой документ, удостоверяющий личность, и справки всех членов семьи о постановке на учет лиц, которые перемещаются», – сказано в постановлении КМУ №505.
Наконец, совсем недавно Верховная Рада все-таки приняла 249 голосами Законопроект №4490а-1 «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц». Президент его, правда, еще не подписал, но все ждут.
Хождение по госорганам
В связи с путаницей в полномочиях наших уполномоченных мы решили обратиться сначала в Государственную миграционную службу, поскольку на их официальном сайте до сих пор есть ссылка на первое постановление Кабмина и номера телефонов ответственных по делам переселенцев.
Идем на Скасаганского, 4. Однако там нас уведомляют, что делами переселенцев не занимаются с 1 октября, а необходимые нам документы мы можем получить в паспортном столе (ГП «Документ»).
Отправляемся на бульвар Шевченка, 27, но и там нас, увы, не ждали:
– А какая справка вам нужна и зачем она вам? – спросили паспортистки.
Рассказ о постановлениях Кабмина девушек не впечатлил, и нам предложили обратиться в районный Центр предоставления административных услуг (ЦПАУ).
ЦПАУ в Шевченковском районе г.Киева находится недалеко: бульвар Шевченка, 24. Однако уже при входе мы замечаем на двери объявление: «З питаннями переселенців звертатися у Центр надання адміністративних послуг по м. Києву за адресою Дніпровська набережна, 19 Б». Внутри текст объявления нам повторили примерно тот же.
Однако в Центре предоставления услуг по городу Киеву с трудом вспоминают, что они выдают справки. Вначале хотят отправить обратно в ЦПАУ по Шевченковскому району. Разговор происходит примерно следующий:
– Мне нужно получить у вас справку о месте пребывания.
– Не у нас. Вам в ЦПАУ по району проживания.
– А ничего, что я там уже была, и меня отправили к вам?
– Они не имели на это права, возвращайтесь к ним назад.
– Нет, я никуда не поеду. Вы должны выдать мне эту справку.
– Мы вам ничего не обязаны. Но я сейчас спрошу у начальницы… Алло, Надежда Ивановна, мне тут говорят, мы справки выдаем о месте пребывания переселенцам… А… да, выдаем? Ну, хорошо.
После очереди длинной в 24 человека, неработающих операторов, приемов без очереди, скандала и вызова заместителя начальника ЦПАУ, документы у нас забирают, справку обещают изготовить за 10 рабочих дней. Однако ее называют временным удостоверением, и очень удивлены, что мы хотим ее взять, имея действующий паспорт. О социальных выплатах от Кабмина здесь даже не слышали.
Источник в органах власти, информированный в вопросах законодательства о переселенцах, бы удивлен тем, что нас отправили в ЦПАУ:
– Я не знаю, почему вам посоветовали обратиться в Центр предоставления административных услуг. Согласно законодательству, справку о месте пребывания вам имеет право выдать только уполномоченный орган, то есть структурное подразделение Минсоцполитики. Все справки, выданные другими органами, не имеют юридической силы и не могут гарантировать получение вами социальных выплат.
Такого же мнения придерживаются и юристы Гельсинской спилки:
«В соответствии со ст. 6 ч. 4 Закона “Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим временно оккупированной территории Украины”, Вы имеете право получить в Миграционной службе по месту Вашего нахождения справку о месте нахождения. Эта справка будет также подтверждать Ваш почтовый адрес, по которому будет вручаться официальная корреспонденция. Во-вторых, Вы также можете получить справку о принятии на учет в структурном подразделении Минсоцполитики (отделе соцобеспечения по месту пребывания). С порядком оформления справки можно ознакомиться из пост. КМУ № 509 от 01.10.2014», – сказано в ответе на наш запрос.
Истина где то рядом…
В конце концов мы обращаемся еще и в районный Собес, где наконец-то находим компетентных людей. Здесь о нужной нам справке слышали, советуют занимать очередь пораньше.
В семь утра под дверью Собеса уже стоит пять переселенцев. Мы со знакомой из Крыма шестые в списке. Добрые люди рассказывают нам процедуру получения вожделенного документа.
Сначала необходимо оформить карту социальных выплат в любом отделении банка. Оформление занимает примерно час.
Далее, с ксерокопией договора на оформление карты, паспорта, идентификационного кода возвращаемся в очередь. Нам нужно пройти два кабинета: в первом заполняем два заявления – с местом прописки, фактического проживания, указанием места работы и времени, с которого находишься в Киеве, во втором – отдаем ксерокопии и получаем справку.
В Собесе обещают начать выплачивать помощь на карту через полтора месяца после сдачи документов. Такие выплаты будут начисляться в течение полугода.
***
В конце длинного пути с многочисленными адресами и непонимающими лицами нам в редакции начало казаться, что госорганы немного запутались в своих же постановлениях. Ни на одном участке пути мы не нашли ни одного человека, который бы знал, зачем и кому нужна просимая нами справка, что она дает, а главное, – кто за этот вопрос отвечает. Также мало нашлось и читающих постановления Кабинета министров, в которых прямо указаны ответы на эти вопросы.
Однако мы верим, что когда-нибудь госслужбы захотят разобраться, а люди перестанут ходить по петле бюрократической бесконечности вместо того, чтобы отходить от стрессовых ситуаций и обживаться в новых районах.
