С момента оккупации Крыма прошел год. С начала войны – почти столько же. Вынужденных переселенцев в Украине – уже скоро миллион, а их проблемы пока только накапливаются. Решения для некоторых из них предлагают грузинские эксперты, а также Управление Верховного комиссара Организации объединенных наций (УВКБ ООН) по делам беженцев в Украине.
Единая электронная база
Одной из основных проблем внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в Украине сегодня называют отсутствие Единой электронной базы учета таких граждан.
Как известно, о создании Единой базы госорганы говорят еще с марта. Тогда переехавшим с полуострова крымчанам выдавали небольшой листок бумаги с подписью от Государственной миграционной службы или департамента социальной политики, а с первого октября часть полномочий получили еще и Центры предоставления административных услуг. На сегодняшний день справку о временном пребывании можно получить в ГМС, справку о праве на соцвыплаты – в подразделениях Минсоцполитики, а Единой электронной базы как не было, так и нет.
Эксперты отмечают, что на сегодняшний день доходит даже до несоответствия цифр о количестве ВПЛ между UNICEF и Государственной миграционной службой Украины.
«Если у Миграционной службы и у UNICEF в два раза отличаются данные – это катастрофа, в принципе», – отметила грузинский эксперт по вопросам ВПЛ и беженцев, глава общественной организации «Согласие» Юлия Харашвили.
Проблему учета ВПЛ грузинские эксперты предлагают решать путем создания мобильных групп, которые бы производили регистрацию и подсчет переселенцев, как это делалось во время войн в Грузии.
«У нас было создано очень много мобильных групп, которые были оснащены техникой, предоставляемой UNICEF. Работало по десять групп одновременно, которые выезжали в регионы, где находились внутренне перемещенные лица и регистрировали их на местах. У нас и до сих пор продолжают поддерживать горячую линию и базу данных, поскольку база данных – это ключевое и для предоставления гуманитарной помощи, и для всего остального», – сказала Юлия Харашвили.
Пропускной режим
Вторая проблема возникла сравнительно недавно, однако сразу довольно сильно ограничила в правах украинских граждан. С 12 января для въезда и выезда из зоны АТО был введен пропускной режим, который реально заработал с 21 января ввиду недостаточной проработки его механизмов. Теперь граждане могут попасть на Донбасс только оформив пропуск в 10-дневный термин. Однако на сегодняшний день эта процедура слишком длинная, она не предусматривает подачи заявки на получения пропуска в онлайн-варианте и собирает немаленькие очереди. Представитель УВКБ ООН по делам беженцев в Украине Дмитрий Плечко сообщил, что на сегодняшний день их ведомство собирается инициировать создание возможности подачи онлайн-заявки, а также создать вместо одной три очереди на получение пропуска.
«Механизм выдачи пропусков не такой простой, поскольку пропуск выдается в течение 10 дней, для международных организаций сокращен до трех дней. Вчера мы встречались с СБУ, чтобы максимально сократить процедуру выдачи пропусков. На сегодня процесс сводится к тому, что заявка заполняется чиновником в режиме живой очереди. Мы хотим, чтобы в Украине была возможность в онлайн-режиме оставлять про себя данные», – сказал Дмитрий Плечко.
Расселение
В Украине проблема расселения граждан тесно связана с проблемой формирования Единой электронной базы ВПЛ, поскольку власть не предоставляет жилье переселенцам в полном объеме и людям приходится снимать его самостоятельно. Грузинские эксперты отмечают, что их опыт привел к полной интеграции ВПЛ на новых местах. В 2008 году в Грузии пришли к выводу, что временное жилье, предоставленное переселенцам, необходимо дать возможность приватизировать за символическую плату в один лари.
Документы для людей под оккупацией
Проблема получения украинских документов, в первую очередь, касается жителей Крыма. Особенно тех, которые проживают на оккупированном полуострове, но продолжают считать себя украинцами. На сегодняшний день проблемным остается вопрос выезда из Крыма 16-летних крымчан для получения паспорта на территории Украины, а также выдача украинских свидетельств о рождении младенцам полуострова.
«Выпускники школ не могут получить аттестат без наличия паспорта, при этом выехать им за территорию Крыма не предоставляется возможности без получения российского паспорта. Возможность дистанционного получения паспорта или по доверенности на данный момент не предусмотрена», – сказала координатор инициативы ВостокSOS Александра Дворецкая.
Грузинские эксперты предложили решать такие вопросы через неправительственные и международные организации.
«Вопрос восстановления документов был у нас очень проблематичным. Ведь люди, которые находятся на оккупированной территории, нуждаются в документах от нас. На уровне неправительственных организаций, если там они есть, может быть обмен документами. На уровне международных организаций это все можно сделать», – сказала Юлия Харашвили.
***
На сегодняшний день перед властью стоят немалые вызовы, поскольку она никогда не сталкивалась с проблемой внутренне перемещенных лиц. Безусловно, список проблем можно расширить, и редакция не претендует на исключительность поставленных проблем. Однако сейчас необходимо решать в первую очередь те сложности, которые затрагивают наибольшее количество людей.
